В правительстве РФ появится новое министерство - по делам Арктики, утверждают источники "Независимой газеты". О создании ведомства, которое будет координировать освоение арктических территорий и нести ответственность за эффективность госполитики, еще в апреле говорил президент РФ Владимир Путин. Портфель министра прочат полярнику и сенатору Артуру Чилингарову.
О необходимости усиления присутствия в арктическом регионе, обеспечения стратегических интересов государства российские власти говорят довольно давно. В текущем году в регионе прошли военные учения, наращиваются возможности Северного морского пути, расширяется информационное и научное присутствие. Однако за каждое направление по-прежнему отвечает отдельное ведомство, а к результатам выполнения поставленных задач нередко возникают вопросы.
Так, Счетная палата РФ накануне опубликовала отчет о проверке эффективности и законности выполнения программы "Освоение и использование Арктики", раскритиковав слабую работу Минприроды и Минэкономразвития. На финансирование арктической программы в рамках ФЦП "Мировой океан" в 2008-2013 годах было выделено 1,2 млрд рублей, в том числе за счет федерального бюджета - 1 млрд рублей. Кроме того, ведомства должны были обеспечить привлечение внебюджетного финансирования. Однако, как выяснилось в ходе проверки Счетной палаты, этого сделано не было.
"В этом случае Минэкономразвития с участием Минфина должно вносить в правительство предложения о целесообразности дальнейшей реализации отдельных мероприятий целевой программы. Однако, несмотря на систематическое невыполнение Минприроды задания по привлечению внебюджетных средств, такие предложения не инициировались", - цитирует сайт Счетной палаты отчет аудитора Максима Рохмистрова.
В отчете также говорится о невыполнении бюджетных назначений в связи с неисполнением обязательств исполнителями по госконтрактам. Так, например, был расторгнут заключенный Минприроды долгосрочный контракт на 62,5 млн рублей на проведение научно-исследовательской работы по оценке накопленного экологического ущерба в Арктике и обоснованию мероприятий по его ликвидации. А на новых торгах не было подано ни одной заявки.
Не был исполнен госконтракт и по очистке арктической зоны РФ и Шпицбергена от отходов, плановое назначение по которым на 2013 год составляло 3,1 тысячи тонн. Акт выполненных ООО "Архангельский мусороперерабатывающий комбинат" работ подписан не был, поскольку у Минприроды возникли претензии, а 19,9 млн рублей вернулись в бюджет. За исполнителем числится непогашенный аванс в размере 8,5 млн рублей, что в Счетной палате считают предпосылкой для необоснованного пользования бюджетными средствами.
На момент окончания проверки Счетной палаты Минэкономразвития не осуществило практическое применение результатов научно-исследовательских работ, выполненных в 2013 году по трем государственным контрактам общей стоимостью 28,7 млн рублей. "В целом проверкой установлено отсутствие должной координации Минэкономразвития государственных заказчиков при реализации мероприятий подпрограммы, что свидетельствует о недостаточно эффективном управлении", - говорится в сообщении Счетной палаты.
По данным "Независимой газеты", решать проблемы повышения эффективности управления и использования бюджетных средств придется Министерству по делам Арктики, над концепцией которого работал Центр политической информации (ЦПИ).
Таким образом предлагается реализовать предложение президента РФ Владимира Путина, высказанное в апреле на заседании Совета безопасности. Глава государства отмечал, что в Арктике "сконцентрированы практически все аспекты национальной безопасности", писала "Российская газета", а запасы топливно-энергетических ресурсов в арктической части России составляют более 1,6 трлн тонн, притом что континентальный шельф РФ располагает примерно четвертью всех мировых шельфовых запасов углеводородного сырья в мире.
Проект создания Министерства по делам Арктики и Северных территорий разрабатывался в соответствии с концепцией усиления отдельных территорий, стратегически важных для страны, - как в случае с Дальним Востоком, Северным Кавказом и Крымом, рассказал "Независимой газете" глава ЦПИ Алексей Мухин. "Речь идет о структуре, которая определит степень вовлеченности иностранных компаний в разработку российской части арктического шельфа", - пояснил он, отметив, что Минарктики будет представлять интересы России по всем арктическим проблемам на международном уровне. Первой задачей ведомства станет демаркация границ и научное обоснование претензий России в Арктике.
Министерский портфель, по данным издания, достанется члену Совета Федерации, полярнику Артуру Чилингарову. Именно его кандидатуру упоминали в ЦПИ. Сам кандидат на министерский пост в беседе с журналистами напомнил, что необходимость создания арктического ведомства за последние 30 лет обсуждалась не раз. На апрельском заседании Совбеза, напомнил он, было принято решение о создании госкомиссии по делам Крайнего Севера, которая сейчас формируется, добавил он, а руководить ею предстоит, по мнению Чилингарова, премьеру Дмитрию Медведеву.
В апреле, на заседании Совбеза, Владимир Путин говорил о том, что внимание мирового сообщества к Арктике растет, пересекаются и сталкиваются интересы целого ряда заинтересованных государств. "В этих условиях мы обязаны принять дополнительные меры, чтобы не отставать от партнеров, сохранять российское влияние в регионе, а где-то и опережать наших партнеров", - поставил задачу президент.
Он потребовал повысить качество госуправления и создать единый центр ответственности за реализацию арктической политики. По мнению Путина, нужен "не громоздкий бюрократический орган, а гибкая, оперативно работающая структура", которая поможет координировать деятельность госструктур, региональных властей и бизнеса.
"Возможно, целесообразно создать орган, по своему статусу аналогичный государственной комиссии с широкими полномочиями, как в свое время было сделано для Дальнего Востока", - предположил Путин.
Глава государства поручил правительству предусмотреть с 2017 года полноценное финансирование госпрограммы по социально-экономическому развитию российской арктической зоны, а также поставил задачи по продолжению международно-правового оформления внешней границы континентального шельфа, наращиванию грузооборота по Северному морскому пути, ускорению строительства ледоколов, завершению налаживания систем инфраструктуры навигации, связи, техобслуживания и экстренной помощи.